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                鼓勵社會辦醫 回應民生關切
                ——基本醫療衛生與健康促進法草案四審稿體現“開門立法”成效
                日期:2019-12-27 16:47 來源:新華社 瀏覽次數: 視力保護色:

                  基本醫療衛生與健康促進法草案日前提請全國人大常委會會議審議※。這是這部法律草案第四次提請最高立法機關審議。針對此前各方反響強烈▓的社會辦醫、鄉村醫生等卐問題,草案四審稿作出回應,增加鼓勵社會辦醫、村醫職業發展∑ 等規定,體現了“開門立法”成效。

                  參與審議的常委會組成人員指出,草案四審稿回應廣大人民群眾的關切,進一步增★強了制度規範的針對性和可操作性,已經比較成熟。

                  多款條文修改更加符合基層實際

                  作為衛生健康領域第一部基礎性、綜合性的法律,該法律草案自〖㊣ 2017年12月面世以來,至今在全國人大常委會經歷了4次審議,3次征求社會公眾意ζ 見。

                  多位法律專家指【出,草案在修改完善過程中充分發△揚民主,高度重視來自基層一線實踐的鮮活經驗。

                  比如,相比三○審稿,草案四審稿令社辦非營利性醫療衛生機構享受的優惠“半徑”進一步【擴大,在享受與政府舉辦的√醫療衛生機構同等的稅收、財政補助、用地之外,又增加了用水、電、氣、熱等政策,並“依法接受監督管理”。

                  在業※內人士看來,從各地推出的鼓勵社會辦醫實施細則來看,不少地方已經有類似或者更擴大的優惠措施,立法對此進行了積▆極、審慎■的吸收,並加強了引導和規範。

                  鄉村醫生是億萬農民健康的守門人。全國人大有關專門委員會、國家衛健委等有關部門專程到貴州省麻江縣,對村衛生院實現員額制管理改革進行了調研。最終,草案四審稿中明ω 確了國家建立縣鄉村上下貫通的鄉☆村衛生人員職業發展機制。

                  全國人大常委會▼委員李飛躍認為, 草案四審稿堅持以人民為中心的發展思想,關註群眾,關註農村,關註基層,強基層的導◎向非常鮮明。

                  多項〖改革成果寫入法律

                  鼓勵社會辦醫、完善︾分級診療制度是新一輪醫藥衛生體制改革的重點任務之一,堅持“三醫聯動”改革是〗新醫改推向縱深的關鍵所在。此次草案四審稿再次吸收了多項改革成果。

                  比如,有的常委會委員、部々門建議進一步明確部門職責分工,加強部門間協調溝通,促進“三醫聯動”。因此,草案四審稿八十五條明確了國家醫保局的有關◤職責,並強化了其與國家■衛健委、國家藥監局、國家中醫藥管理局、財政部等有關方面的ㄨ協調聯動。

                  值得註意的是,草案四審稿還新增規定,縣級以上人←民政府應當組織衛生健康、醫療保障、藥品監督管理、發展改革、財政等部門建立溝通協商機制,加強制度銜接和工作配合,提高醫療衛生資源使用效率和保障水平。

                  此前,國務院深化醫藥衛生體制改革領導→小組要求在全國推廣福建和三明ㄨ醫改經驗,其中之一就是“建立高效有力的醫改領導體制和↓組織推進機制▲”。國家衛健委衛生發展研究中心副研究員王秀峰說,把改革經驗上升為『法律條文,體現出立法堅持與改革相銜接的鮮明導向。

                  此次立法的亮點之一,就是提出完善對鄉◥村醫生的多渠道補助機制。在日前¤舉行的分組審議中,全國人大常委會副委員長陳竺表示,近年來,村醫隊伍建設取得了很大成績,但還面臨著隊伍不穩、業務々能力不強、待遇保障偏低等問題。他建議,在多渠道的補助之外,還應加入“服務收入保障機ㄨ制”的內容。

                  “草案中應該進一步加大對社會力量辦醫的支持力度。”全國人大常委會委員景漢朝表示。多位常委會組成人員表示,考慮到社會辦醫在實踐中仍□有許多客觀限制,法律草案可以在其與公立醫院合作機制、退出機制等需繼續ぷ改革探索的問題上留出←空間。

                  積極回應重大民生關切

                  草案四審稿此次再次“擴容”公共衛生服務內容,增加了№公共場所應當配備急救設備、發展婦幼健康服務、殘疾人康復等規定。在健康促進章節,有關學校體育、全民健身的內容也得到進一步充實。

                  比如,開設體育與健康〗課程、開▽展廣播體操、眼保健操等將成為學校必須履行的法律義務。國家將鼓勵單位的體育場地設施向公眾開放。

                  在分組審議︻中,常委會組成人員還針對★罕見病患者、失能半失能老人等群體的關切,提出了建議。

                  當前,我國有4000多萬失能■半失能老年人。按照國際通行標準,至少需要1000多萬養老護理人員,但實際只有幾十萬名,供≡需不平衡問題突出。

                  全國人大常委會副委員長張春賢建議,在“建立適應行業特點和社會需求的醫療衛生人員培養機制和供需平衡♂機制”中,增々加養老護理人員培養和教育相關內容,為◥醫養康養相結合做實人才支撐。

                  “基本醫療衛生與健康促進法作為基本法,有必要重視罕見病的防治工◥作。”李飛躍建▂議,在立法工作中對罕見病患者予以特殊的關心、關註和關愛,是社會文明進步的重要標誌。

                  全國人大常委會委員◥肖懷遠說, 像院前急救體系建設、分級診療、家庭醫生、健康影響評估等,還存在制︼度上的“空白點”。建議這部法律通過實施後,相關部門應加快制定相關配套的政策措施,加快讓民生期盼盡♀快“落地”。


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